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加强信息人才培养 助推智慧法院建设
关于加快智慧法院建设的一点思考
作者:杨继锋 高 超  发布时间:2018-06-07 16:34:44 打印 字号: | |
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在治国理政中更加注重发挥法治的重要作用,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,强调法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,是国家长治久安的必要保障。依法治国对法制建设的要求不断深入,对法院建设的要求也不断深化。

   2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议宣告成立,习近平总书记在会议讲话中明确指出:“没有网络安全,就没有国家安全;没有信息化,就没有现代化”。人民法院信息化建设为统筹推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、中央“四个全面”战略布局提供了强有力的司法服务和保障,加强法院信息化建设对于促进法院工作现代化,实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的崇高目标,推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义,法院信息化建设既是国家信息化的重要组成部分,又同司法改革一道组成人民司法事业发展的车之两轮、鸟之双翼,是新时期人民法院维护社会公平正义、满足人民群众司法需求的关键。2016年3月13日,最高人民法院院长周强在第十二届全国人民代表第四次会议上所作的最高人民法院工作报告中,提出加快“建设智慧法院”。同年7月和12月,建设智慧法院分别被列入《国家信息化发展战略纲要》及《十三五国家信息化规划》。智慧法院的出现推动了法院工作效率的提高,促进了人民群众对于法制建设的参与度,推动了法治社会的建设和发展。

  《人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》提出要在2017年底总体建成人民法院信息化3.0版,2020年底实现人民法院信息化3.0版在全国的深化完善,建设智慧法院,促进审判体系和审判能力现代化。这充分表明信息化工作是人民法院当前及未来若干年极其重要的目标和抓手,而人民法院信息化3.0版的建设和完善必须坚持以人为本的原则,持之以恒的抓好法院信息化技术人才的培养。

  近年来,法院信息化人才队伍建设相对滞后,主要表现在人民法院信息化人才队伍总量不足、专业化程度不高、结构配置不合理,管理体制不健全等问题,因此推进信息化队伍体系建设、加强集中统一管理、科学配置专业分类,提高人才队伍素质已成为当前法院信息化建设工作一个重要课题。

  下面,以汉中两级法院信息化建设为视角,浅谈一下在建设智慧法院过程中信息化人才队伍建设问题。

  一、智慧法院的概念、特征、重要性及功能价值

  (一)智慧法院的概念

  智慧法院是依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

  (二)智慧法院的特征

  智慧法院的主要特征是网络化、阳光化、智能化。智慧法院的网络化就是要求从审判执行、审判管理、司法政务、纪检监察,到司法公开、诉讼服务、法制宣传等各个业务领域,都能提供网上办理方式。智慧法院的阳光化就是要求法院的立案、庭审、执行、听证、文书等审判执行各个流程都要整体化、多样化向社会公开。智慧法院的智能化就是面向法官、诉讼参与人、社会公众和政务部门,努力运用先进的大数据和人工智能技术提供智能化服务。

  (三)建设智慧法院的重要性

   建设智慧法院是落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的必然要求,是国家信息化发展战略的重要内容,是人民法院适应信息化时代新趋势、满足人民群众新期待的重要举措,是促进人民法院审判体系和审判能力现代化的有力保障。

  (四)智慧法院建设的功能价值

   智慧法院建设要遵循服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理、服务廉洁司法的发展理念。通过建设智慧法院将实现诉讼服务便捷化、核心业务智能化、执行工作高效化、行政管理科学化、司法公开常态化、科学决策精准化。智慧法院将为法官提供审判经验积累分享、司法资源智能推送等智能化办案手段,为法院管理者提供把握审判执行工作特点和规律的手段,为诉讼参与人提供诉讼结果预判、诉讼无忧服务和知情权益保障,为社会公众提供司法公开、司法监督的便利通道,为政务管理者提供社会治理和经济社会发展的决策参考。

   二、汉中两级法院信息化建设情况

  截至2017 年底,全国法院信息化基础设施建设基本完成,核心应用系统日益成熟,司法信息资源的搜集整合及管理使用初见成效,信息化保障体系不断完善,全国法院已经建成全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版。智慧法院建设初具规模,在全业务网络办理、全流程司法公开、全方位智能服务三个方面取得显著成绩。全国3520个法院、9239个人民法庭和38个海事派出法庭通过法院专网实现互联互通、业务支持、为民服务、数据汇聚、安全监管的全覆盖。最高人民法院建成司法案例研究院、司法大数据研究院、数字图书馆等重要平台,有效提升了司法大数据开发应用水平。司法统计基于大数据管理和服务平台自动生成报表,人民法院告别了人工司法统计时代。目前,智慧法院已经成为人民法院的一张重要名片。

   近年来,按照最高人民法院《人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》和陕西省高级人民法院《陕西法院信息化建设发展规划(2016-2020)》的要求,汉中两级法院紧紧围绕信息化转型升级的总体目标,坚持“信息化建设服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理”的理念,着力在整合资源、深化应用、安全保障三个方面下功夫,构建阳光司法机制,努力打造“智慧法院”,目前已经实现了审判执行业务网上办理,系统操作全程留痕;常规办公无纸化,收文、发文、文件传阅网上处理,通知公告网上发布;用车申请、物品领用等后勤保障网上办理;公出申请、请假管理等行政事务网上“一键完成”;诉讼档案、人事档案管理电子化,网上调阅;审判流程、执行信息、裁判文书网上公开;庭审活动现场直播,公开透明;实现了远程视频接访、远程视频提讯、远程开庭、远程执行指挥;建立了视频会议系统、执行指挥中心。汉中中院投资185万元,按照法院专网三级等级保护的要求,对中心机房进行升级改造,建成了功能齐全、设备先进、管理科学的标准模块化机房,并通过了信息系统安全三级等级保护测评。安装部署了数据容灾备份系统,服务器虚拟化管理系统。南郑区法院建设了“互联网+智慧法院”,“在线法院”和“微法院”平台上线运行,实现了在线调解、在线立案、在线缴费、在线远程视频庭审、在线质证、庭审直播、在线查找当事人等功能,实现矛盾纠纷解决全业务在线和全流程打通,为当事人提供高效、便捷的多元化服务。汉台区法院、西乡县法院、城固县法院均安装部署了数据容灾备份系统,极大地提高了应用系统和数据的安全保护。

   随着信息化建设工作的不断深入,应用系统逐渐增多,网络维护管理工作量逐年增大,信息化人才队伍力量薄弱的问题日益凸显,在一定程度上严重制约了智慧法院建设步伐。

   三、汉中两级法院信息化人才队伍基本情况

  汉中现有1个中级法院,11个基层法院,全市共有编制1163人(含事业编制10人),实有1051人(其中事业编制和其他人员56人),其中从事信息化工作人员15人,占法院总人数的1.33%。

   1、人员分布情况:市中院配备专职信息技术人员2人,南郑法院、城固法院配备2名专职信息技术人员,其余9个基层法院均只有1名兼职信息技术人员。

   2、人员编制情况:行政编制人员9人(占比60%),聘用人员2人(占比13.33%),事业编制人员2人(占比13.33%),工勤编制人员2人(占比13.33%)。

  3、人员性别、年龄情况:男性13人(占比86.67%),女性2人(占比13.33%)。30岁以下4人(占比26.67%),30—35岁7人(占比46.67%),35—45岁4人(占比26.67%)。

  4、人员学历情况:大学本科学历12人(占比80%),大专学历3人(占比20%)。

  5、学科专业情况:计算机专业8人(占比53.4%),法律专业2人(占比13.3%),其他专业5人(占比33.3%)。

  6、信息化部门机构设置情况:全市12个法院,汉中中院设立了信息化工作内设机构,确定了部门级别和编制,南郑区法院虽成立了信息化工作内设机构,但没有确定部门级别和编制,其余10个基层法院均未成立信息化工作内设部门。全市法院15个信息技术人员中有8人(占比88.9%)都在兼职从事大量的综合性行政事务工作,没有明确细化的岗位分工。城固、勉县、佛坪、留坝法院的信息技术人员还负责文秘、政工、纪检等行政事务工作,镇巴、略阳法院的信息技术人员还承担司法警察的工作。西乡、洋县法院的信息技术人员还承担驾驶员的工作。

  四、逐年增加的信息化工作与专业技术人员不足的矛盾

  下面,以汉中中院和佛坪法院2016、2017年信息化工作任务完成情况为例,来说明一下信息化建设中“事多人少”的矛盾。

  汉中中院共有编制168人(含工勤编制12人),实有155人(含工勤编制15人)。2015年经市编委批准设立了计算机网络信息管理中心,编制数为2人。主要承担汉中中院法院专网、互联网线路维护;网上办公系统、网上办案系统等业务系统的维护;中心机房的管理维护;视频会议室、科技法庭、三个会议室的音响设备维护和管理;LED大屏、楼宇广播、全院所有的办公电脑、打印机、扫描仪、办公电话等办公设备维护;执行指挥中心、远程视频会议、远程视频接访、远程视频提讯技术保障;重要会议音响设备、LED大屏的现场技术保障工作;解决本院干警在信息化应用中的问题;对基层法院信息化工作进行业务指导。该中心现有2名干警,占法院总人数的0.13%。网管中心主任还兼任办公室主任,负责事务管理工作,具体业务工作由1名网管员负责。该院2016年先后完成了数据中心二期建设、执行单兵信息采集平台建设、执行查控系统建设、专网综合管理系统建设、身份认证系统一期建设、科技法庭建设、办公互联网带宽升级、中心机房改建等11项重要工作,协助审判部门开展庭审直播29次,发布开庭公告1200份,上传发布生效裁判文书3711份,发布减刑假释公示文书2425份。为50余次视频会议和20余次现场会议提供技术保障,维修保养办公电脑、打印机、扫描仪等设备200余次。解答和处理市中院和基层法院干警在信息化操作中的问题300余次。2017年先后完成审判系统升级、电子签章系统部署、减刑假释信息化办案平台建设、数据容灾备份系统、服务器虚拟化管理系统、高清视频会议系统建设,会议室音响系统改建等13项重要工作,协助审判部门开展庭审直播32次,协助信访办进行远程视频接访4次,发布开庭公告1516份,上传发布生效裁判文书10890份。为80余次视频会议和20余次现场会议提供技术保障,维修保养办公电脑、打印机、扫描仪等设备300余次。解答和处理市中院和基层法院干警在信息化操作中的问题400余次。

   佛坪法院2016年受理各类案件226件,结案220件,结案率97.35%。 2017年受理各类案件245件,审执结243件,结案率99.18%。该院现有干警32名,目前未成立专门的信息化工作部门,信息化工作由办公室一名同志负责,该同志在负责网络管理工作的同时,还负责该院的文秘、政工、纪检监察、宣传调研、驻村扶贫等工作,可谓是“一人身兼数职”。近年来,上级法院的视频会议较多,平均一周就有2—3次。每次开会前2天就要开始调试会议,每次会议都需要到现场提供技术保障。随着司法公开力度的加大,大部分案件开庭都要进行庭审直播,该院受理案件数逐年增加,直播案件数也随即增加。随着信息化工作的逐步深入,办公中使用的各种应用系统越来越多,一些老同志在使用中不会操作,需要网管员手把手地去做演示。这些工作需要网管员付出大量的时间去完成,而该同志还要负责其他行政事务工作,经常忙的手忙脚乱,长时间的熬夜加班,身心疲惫。

  目前,这种现象在汉中其他基层法院也存在,全市法院凸显出“信息化应用系统多、运维管理工作量大、专职技术人员少”的矛盾。

  五、信息技术队伍在工作中存在的困难和问题

  1.机构设置不到位。全市12个法院仅有市中院成立信息化单独部门,其余法院均由相关部门在负责信息化工作。机构设置不统一,上下级法院间部门不对称、职能不对应,工作安排、衔接、协调上就会存在较大困难和问题,就容易出现“上面千条线,下面一根针”,一头安排、多头负责、谁管又谁都不管打乱仗的情况,工作容易出差错,难以保证思想、工作和任务的协同,有碍于工作合力的形成,会影响工作整体质效。

  2、人员配备不到位。全市法院技术人员仅占法院总人数的1.33%,与实际承担信息化工作任务极不相适应。信息技术人员连轴转、加班加点工作就成为常态,疲于应付、忙于事务性工作也是情理之中,但会给工作质量、工作出差错带来隐患,还会造成工作缺乏系统性和科学性,无暇梳理和思考信息化的精细化管理、长远发展方面的问题,对信息化宏观管理和长远发展存在不利影响。按照最高人民法院《关于人民法院信息化人才队伍建设的意见》(法[2015]189号)的要求,中级法院应依据系统研发、数据管理、信息安全、基础设施和运维保障这5类专业配备相应专业人员,每一专业人员不少于1人。基层法院参照中级法院专业类别职能进行人员配备,原则上不少于3人。按照这个要求,汉中中院至少还需配备相关专业3人,11个基层法院至少还需要配备相关专业技术人员20人,全市法院共需要配备信息技术人员23人。

  3、高层次专业人员培养不到位。实现法院信息化事业飞跃,需要有高学历专门领域人才去探索和实践。信息化一些新领域,如云计算、大数据以及安全战略等方面,对系统思维、互联网思维、全局思维、架构设计、系统分析等方面,需要高端领域人才来保障和支撑。同时,就法院自身软件应用研发来讲,法院自身也缺少能编写程序、修改软件方面的专业人才。法院自身也存在一些片面认知,认为现在使用的都是成熟产品拿来就用,有专门软件公司二次开发和完善,我们只需要购进使用即可。其实不然,若法院自己人能把好关,无论是对软件开发设计效率、研发工作量、后期维护,还是对软件成本、掌握安全主动等都非常有益,同时也保证了法院对核心技术的掌握,为法院培养一批高端人才。

  4、信息技术人员专岗专用不到位。由于没有专门机构、专门编制,信息技术人员也就不能做到专岗专用,信息化工作绝大部分都是安排或挂靠在办公室、审管办甚至执行局、立案庭。全市法院特别是基层法院,几乎所有的信息技术人员都身兼多个岗位工作,工作上除了信息化范围的工作要全力以赴,甚至院内隶属物业类的水、电类维修也都算作是信息化工作,成天是忙忙碌碌、日复一日,真正需要静下心来思考、整理、突破的信息化工作,被繁琐的事务缠绕。信息技术人员没有专岗专用,管理水平、工作连贯、统筹规划上存在缺失。

  5、信息技术人员职级待遇不到位。信息化建设,就是“让信息多跑路、让群众少跑腿”,为群众提供更加高效便捷的司法服务。在法院信息化建设工作中,信息技术人员承担着大量的工作,甘当“幕后英雄”,为人民群众、为法官提供着优质的后勤服务保障。而一些人片面的认为,法院的主要职能是定纷止争,惩恶扬善,维护社会公平与正义,法院需要的是法官,其他人员都是“不务正业”的,信息化部门是边缘化部门。而信息化技术人员工作量大,工作强度高,职级待遇低,晋升空间小,工资收入低,使得一些技术人员纷纷“跳槽”,转到一些私营企业从事信息技术工作。

  以上问题源于三个方面:一是认识不到位。法院领导对信息化技术人才的认识主要停留在设备维护和技术保障环节,对信息化建设是人民法院适应信息化时代新趋势,满足人民群众新期待,是促进人民法院审判体系和审判能力现代化的重要性认识不到位;二是培养实践太少。法院的人才培养主要着眼于审判领域,各级法院对技术人才的培养甚少,重使用、轻培养的问题较为突出;三是活力激发不够。为了应付信息化工作迅猛发展,各级法院都在招录人才,由于始终处于边缘化位置,又没有有效激励措施,实用性人才流失严重。

  以上问题如不解决,势必影响法院技术人才的培养和保留,拖延法院信息化3.0版的建设和完善,长期以往,势必会影响法院信息化持续、深入发展。

  六、改变信息技术人才队伍工作现状的建议

  1、广开进人渠道。各级法院党组要高度重视信息技术人才引进,积极争取组织部门的支持,各级法院要挤出专门编制,面向社会、面向基层进行公开招录、遴选信息技术人员,配强配齐信息技术力量。

  2、解决信息技术人员职称及待遇。要完善专业技术人员晋级晋升通道,强化实践锻炼培养,形成人才培养的良性机制,尽快落实执行《人民法院信息技术专业人员技术职务聘任指导意见》和《人民法院信息技术专业人员任职资格评审办法》,使他们有获得感和归属感,防止人才外流。要给予积极向上的空间,对信息化人才要“高看一眼、厚爱三分”,给予足够的工作学习、成长进步的舞台和空间。 要创造温暖轻松的氛围,真心实意关心关爱信息化人才,积极帮助解决生活困难、关心身体健康。对工作中矛盾困难多、思想压力大的,要为他们撑腰打气、出谋划策,使他们甩开包袱,全身心投入到法院信息化建设中。要建立激励政策,对工作突出的人员,给予物质和精神奖励,在评优、评先、职务晋升上优先考虑。要提高信息技术人员的职级待遇,建议参照公安系统给信息技术人员评定职称,工资收入与职称挂钩。

  3、培养专门领域人才。“智慧法院”作为国家信息化发展战略,人才贮备和培养需要先行,建议最高人民法院协调专门教育机构,以委托培养方式分期分批择优为全国法院培养数据分析、系统设计、数据库管理、软件工程、大数据、云计算、网络安全等方面的专门高端人才,为“智慧法院”建设积蓄力量、贡献力量。

  4、培养专业技术认证人员。术业有专攻,建议由最高人民法院信息中心牵头,与有关部门、相关机构进行协商合作,为全国法院培养专业领域资质认证的专门工程师,如虚拟化、数据库、监理、运维、网络等方面专业工程师认证,为法院项目建设储备和培养技术骨干和急需专业人才。

  5、加大和改进培训。新技术、新产品日新月异,法院对信息化的需求也在不断发展变化中,信息化技术和产品更新换代速度非常快,法院的信息化技术工作属于信息技术和法律知识相互交叉的一个领域,具有自身的独特性,只有经过法院进行信息技术和法律知识相结合的培训,才能真正适应法院的工作需要。建议邀请系统内的专家学者和优秀代表,举办一些专题、专场、专门领域的培训,同时组织信息技术人员到信息化工作成效突出的法院参观学习,相互交流,这样既能巩固梳理旧知识,还能开阔视野,掌握新信息、新动向,克服本领恐慌。同时培训既要注重理论也要突出实践应用,使培训更加务实,成效更加突出。

  6、合理购买社会化外包服务。在确保信息安全的前提下,合理地购买社会化服务,将网络布线、设备维修等一些基础性的等运维服务工作交给外包服务人员去做,把信息技术人员从繁杂的工作解脱出来,让他们有更多的时间投入到系统研发、数据管理、信息安全方面去,充分发挥专业人员的专业优势。

  7、合同约定提供服务。在法院实施项目标的额较大的情况下,可以考虑在招标方案和中标合同中要求建设方在法院提供驻地服务的条款。这样既保证了项目建成后有人维护保障,又避免了需要招人、需要另签合同的繁琐程序,法院只负责使用和管理这些人员。

  党的十九大宣示中国特色社会主义进入了新时代,新时代的人民法院担负着新使命,踏上了新征程。智慧法院建设也必然面临着新形势、新任务、新机遇和新挑战。尤其是在迈向大数据与人工智能时代的背景之下,建设智慧法院必须抢抓新兴技术发展的难得机遇,进一步坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合,切实实现习近平总书记要求的“激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!

   人民法院信息化技术人才培养关系到信息化人才队伍建设,将是建立和完善法院信息化3.0,提高法院工作效率,保障法院工作质效、促进司法公开、高效便民的重要举措,将在当前人民法院的发展和建设中发挥不可替代的作用和价值,随着人民法院信息化队伍能力水平的不断提高,将为人民法院的各项司法改革、审判工作的有效开展提供坚实的基础性作用。
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