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未入额法官办案模式初探
作者:周晓慧 钟文柱 吕佳音  发布时间:2017-05-15 10:55:51 打印 字号: | |

“法,国之权衡也,时之准绳”。人民法院是国家的审判机关,担负着国家审判重任,审判工作质量直接取决于法院队伍素质。作为法院主力军,法官承担本院主要审判工作。《人民法院第四个五年改革纲要(20142018)》提出要推进法院人员分类管理制度改革,将法院人员分为法官、司法辅助人员和司法行政人员,坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心,建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院人员管理制度,符合了审判工作规律,有助于实现法官职权即审判权的真正回归,有助于提升司法效率、提高审判质效。从2014年最高人民法院开始推行人员分类管理制度,到2017年初全国大部分法院法官员额已经落实。按照中央有关部门要求,法官员额应当控制在中央政法专项编制的39%以下,这样必然就有一部分已经在一线审判岗位的法官以及各级法院新招录的法官不能入额,而未入额法官如何配合员额法官办案的模式也成为司法改革中极为重要的问题。因为只有合理且有效的办案模式才能提高法官的办案效率,同时有效缓解现在各级法院案多人少的矛盾,若未入额法官办案的模式不合理,也将会导致大量未入额法官的流失。所以,如何使用好未能入额的资深法官,发挥其在审判工作中的积极作用,继续向员额法官努力奋斗,留住核心人才是关键。

一、未入额法官的现状及存在的问题
  
笔者身处基层法院,仅对基层法院的状况进行探究,供同仁参考。作为基层法院,镇巴县法院位于陕西南部,靠近四川万源,地处大巴山的西部,为山区法院。法院进行司法责任制改革后,该院有政法编制83名,现实有干警75人,其中法官49人,包含18名员额法官,31名未入额法官。18名员额法官中40岁以下1人,40岁以上12人,50岁以上5人。31名未入额法官中包括11名通过司法考试从法官助理任命为助理审判员,20名司法责任制改革之前任命的审判员。除了入额法官,这批未入额法官也正是法院办案的中坚力量。如图表1所示,红色部分人数约占据法院总人数一半左右,是未入额法官。

图表 1

图表 2

如图表2中所示首先根据法院情况,未入额法官可以分为两类:助理审判员、审判员。但本院行政部门中还有部分审判员和助理审判员,所以可大致按照从事审判工作和从事行政工作分为三类:助理审判员、审判员、行政部门的助理审判员和审判员。这批法官享有法官待遇,却未进入员额法官。他们原有的职业规划被打乱,理想信念动摇,并且将面临着长期从事司法辅助工作的境况,他们需要经过长时间的磨炼和考核并且加上良好机遇才能成为真正意义上的法官,工作积极性会在一定程度上受到挫伤。

其次,作为司法审判辅助的法官如何培养作为员额法官的后备储蓄人才,也是重要的内容。根据未入额法官的三种类型,结合三类未入额法官的优势和劣势,可以建立针对这三种人员的办案模式,即助理审判员办案模式、审判员办案模式、行政部门中审判员和助理审判员办案模式。对于助理审判员办案模式,这部分法官是基层法院法官储备的重要来源,应继续留在审判部门,作为法官助理协助法官办案,工作应直接由法官考核,只要考核合格,在工作一定年限后应自动进入法官员额,而不应拘泥于法官员额的比例。对审判员办案模式可规定的一个短期的过渡期,如二到三年,调整至工作强度小,但仍需处理复杂案件的部分,发挥其审判实践经验丰富的优势,在此期间给予“身份不变,原有待遇不变”的工薪政策。对行政部门中助理审判员和审判员,这部分主要从事行政工作的法官,不宜考虑其他因素直接纳入员额内,应担任一段时期的法官助理,与第一类未入额法官共同纳入考核机制。
  最后考虑我国法院特殊情况,建立完善的法官助理制度。

我国法院已逐步进行法官员额制度的改革,但随着改革的推进,受到员额比例的限制,一部分具有法官职称的但未入额的法官如何分流又成为急需解决的问题。同时,立案登记制的推行使法院中案多人少的矛盾逐渐加剧,如果忽视审判辅助人员制度的配套跟进,司改铺开后法官将会不堪重负,未入额法官亦是审判力量的一部分,充分合理让法官助理协助办案,有助于缓解上述问题,

二、基层法院未入额法官修炼路径

 ()分类培养未入额法官办案模式

1助理审判员办案模式

这类法官都是经历司法考试和公务员考试进入法院系统,通常有高学历,较强的学历能力和适应能力,欠缺的仅是办案经验和生活经验。对于此类未入额法官,是法官的未来力量,是基层法院法官储备的重要来源,角色应定位于法官储备,继续留在审判部门,作为法官助理协助法官办案,接受法官的直接领导的工作安排。法官员额制实施后,因未入额法官有部分审判经验,了解审判流程,可从事除开庭、写判决之外的所有协助工作,甚至帮助草拟判决书,减轻员额法官身上的担子,区别于一般司法辅助人员,让其有从事司法辅助工作的工作和尊严。这样不仅有利于年轻法官的快速成长,也提高的协同工作的效率,提升团队优势

2审判员办案模式,此类未入额法官具有丰富的办案经验,较强的办案能力和较高的调解水平。若作为法官助理,因其资格、年龄甚至身体问题,不仅无法适应高节奏的工作强度,一些法官也不好意思让其帮助自己做辅助性工作,无法和员额内法官建立有效的合作,势必造成资源的浪费。基于其法官的合法身份,可以参加案件合议庭,作为合议庭成员参与案件审理。此外,未入额法官担任助理执行员协助入额法官执行案件也是多方受益的方案。目前庭前调解已经成为民商事案件的必经程序,工作量非常大,如果将这一工作任务交由未入额法官担任,既能调动未入额法官参与案件审理的积极性,同样也可以缓解主审法官的办案压力。

3、行政部门中审判员和助理审判员,对于政工、办公室、纪检、检察等行政部门,实行公务员行政序列管理已达成共识。在员额制改革期间,这些部门的法官如果愿意入额,也应予以考虑。若想进员额,应经历过渡期,需要重回审判一线担任法官助理,其他考核指标同年轻未入额法官的助理审判员一样。不宜直接将综合部门的未入额法官纳入员额。
(二)建立相应的法官助理制度

法官助理根据职责的分工可以分为审判类助理和事务类助理。审判类法官助理主要履行如下职责:审查诉讼材料,协会法官组织庭前证据交换、庭前调解,草拟调解文书;根据法官的要求,准备与案件审理相关的参与资料,研究案件涉及的相关法律问题;在法官指导下草拟法律文书等。事务类法官助理主要履行的职责是:受法官委托或者协助法官依法办理财产保全和证据保全措施;受法官指派办理委托鉴定、评估等工作;送达法律文书;完成与审判相关的其他辅助性工作等。根据我国法院现状来看既不能笼统将未入额的年轻法官变为法官助理,也不宜大量向社会招聘法官助理。目前法院年轻未入额的法官助理与社会雇佣的一般法官助理不同,是经过司法考试及公务员考试,甚至已被人大任命的审判员,故我国的法官员额制,应逐渐吸收目前在法院系统内拥有法官资格但尚未入额的年轻法官。在过渡时期,此类法官可兼任审判类法官助理。与此同时,适当向社会招募事务性的法官助理,来协助法官做辅助性事务。

                                                     

 

 

 

责任编辑:李嘉
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