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基层法院民事调解工作的现状与对策
作者:王维  发布时间:2016-12-27 15:42:39 打印 字号: | |

随着社会主义市场经济的发展,出现了许多新的矛盾纠纷,矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解,有可能引发群体性事件,甚至激化为刑事犯罪案件,严重影响改革、发展、稳定的大局。调解是我国司法工作的优良传统,也是长期以来民事审判工作的成功经验,因此调解成为法院解决纠纷的首选方式。在当今新形势下,如何创造性地开展调解,进一步发挥“第一道防线”的作用,充分发挥其价值功能和优势,成为化解矛盾纠纷的重要方面。

一、调解工作的现状及存在的问题

(一)调解工作的现状

近年来,基层人民法院和法庭在审判实践中,在自愿、合法的基础上,运用调解方式成功化解了许多矛盾纠纷。调解是一项具有中国特色、为我国宪法确认的法律制度,是我国民事诉讼中最具特色的处理民事纠纷的传统方式,它是以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方互谅互让,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的一种司法活动。大致的做法概括如下:

一是立足事实、勘定是非、明辨曲直。首先是查明事情发生的原由,包括引起民事争议的原因、争执的焦点、当事人的诉讼主体资格等;其次在事实基本清楚的基础上,来衡量各方当事人的行为和要求是否合情合理合法。

二是找准时机、有效调解。当矛盾纠纷激化,有可能引发刑事案件的情况下,调解人员一定要临阵不乱,冷静思考,首先要采取有效方法和策略,以防事态扩大蔓延。然后依照法律法规,对双方当事人分别耐心细致地做思想工作,待双方心平气和后,抓住有利时机,及时进行调解。这类矛盾纠纷的特点是:双方当事人一般文化程度低,脾气暴躁,容易冲动失去理智。气头之上谁劝也不听,有一股“虎”劲,甚至拉拢亲朋好友参与其中,很容易发生群体性械斗事件。如果调解人员不明真相,盲目调解,不仅无法控制事态的扩大蔓延,反而可能因处置不当引发矛盾激化,引火烧身,危及自身安全,甚至会陷入一场混战之中,无法脱身。

三是情理交融、有效调解。俗话说:要得公道,打个颠倒。在纠纷调解中,双方当事人由于自私自利思想作祟,跳不出个人圈子,好钻“牛角尖”。我们应启发双方当事人转换角色,特别是与当事人谈话,既要注意说话的语气,做到“不轻不重,客客气气”,又要巧妙运用语言技巧,以此缩短当事人和法官的心理距离,赢得当事人信赖,为调解工作创造良好氛围。在考虑个人得失的同时,也要替对方利益着想,做到知彼知己,自我约束。然后,循循善诱,因势利导进行调解。

四是因案制宜,有的放矢。审判实践中,案件千差万别,难以找到统一的规律,因此就要针对双方争执的焦点问题进行调查研究,分析了解当事人的想法,找到主要矛盾的切入点,以确定具体的调解方案。比如有的案件可以采取面对面的庭审调解方式,有的则只能采取背靠背的庭下调解方式。对于婚姻家庭纠纷则把重点放在社会地位、经济条件相对强的一方身上;对于人身损害赔偿则把重点放在加害人一方;对群体性纠纷案件,则要把工作的重点放在有影响的“领头人”身上。只有抓住重点、切中要害,才能更为有效的解决问题。

(二)存在的问题

调解不是万能的,调解制度本身也有其局限性,虽然诉讼调解在化解纠纷、调和矛盾方面有着独特的优势作用,但是在基层法院审判实践中,诉讼调解工作存在着一些问题和不足,主要表现为以下几个方面:

一是民事诉讼法对调解的程序未作独立、专门的规定,实行的是“调审合一”的调解模式。这种模式对降低诉讼成本、避免严格程序带来的对抗性,具有一定的合理性和现实意义。但是,随着司法改革的进一步深化,它在审判实践中所暴露出来的弊端日益突出,如在案件审理过程中,法官常常身兼调解者和审判者双重身份,势必造成法官在身份上的冲突。

二是“案多人少”的突出矛盾使法官无法抽出过多的时间和精力做过细的调解工作。近年来民事案件数量增长迅速, 案多人少的矛盾十分突出, 法官办案压力日益增大, 在结案压力下, 法官一般会采取判决方式结案, 并以此加快办案节奏, 提高办案效率。

三是当事人下落不明或拒不到庭等情况造成调解工作客观上无法开展。当前人员流动性大, 被告难找, 送达难、被告到庭率低的问题较为突出, 需要公告送达的案件所占比例较大, 此类案件的存在使调解工作无法有效开展, 影响了调解率。部分当事人虽然送达,但对诉讼消极应对, 拒不到庭, 被告到庭率低造成调解工作无法正常开展。

四是调解程序设置可能导致久调不结。调解是一种化解矛盾,使矛盾尖锐对立的当事人双方求同存异,达成一致意见的过程。需要法官花费大量的时间和精力去加以疏通引导,也需要给予双方当事人一定的时间去钝化矛盾,寻求谅解。因此,其难度可想而知,所需花费的时间也随着案件矛盾的激化程度而相应变化。很多调解结案的案件,结案的期间均具有很大的跨度,这就是所说的久调不结。久调不结的原因,固然有客观的因素,但是我们也清醒的认识到,以往的审判工作中,只把调解作为一项审判制度,放在庭审程序结束时进行开展,限制和压缩了调解的时间。很多案件,往往是审判工作已经进行许久,审限所剩无几的时候才开始调解,这时,法官陷于两难,如果追求了调解效果,很可能就延误了审判期限,如果想要如期收尾案件,那就只好放弃调解,以判决的形式结案。

二、调解工作的技巧和对策

(一)时间要素运用技巧

基层民事纠纷所涉及的时间问题包含以下三个方面:纠纷发生的时间;纠纷持续的时间;调解纠纷的时机。纠纷发生的时间往往具有季节规律,它是调解人员做好预防工作所必须掌握的。纠纷持续的时间,往往说明了纠纷的复杂程度和调解工作的难易程度。对于时间长、隔阂深、问题比较复杂的纠纷,调解人员要做好持续作战的准备。调解纠纷的时机,包括两个方面的内容:一是指对于持续时间长久调未决的纠纷,调解人员要选取最佳时机再一次进行调解;二是指在调解纠纷的过程中,调解人员要把握好说话的时机。

如何把握调解纠纷的时机呢?首先,在调解时不要急于求成而是要反复调查研究,耐心细致做工作,抓住有利时机稳妥解决。如果遇到当事人不懂法时应当先宣传有关法律,循循善诱,积极疏导,进行调解。如果遇到当事人冲动发火不冷静时,不能强行调解,这样是起不到调解的作用的。应等待时机再行调解。其次,根据谈话的环境和当事人的心态决定谈话的内容。特别是批评教育的话,提出要求的话,更要注意说话方式和说话时间,以免引起当事人的反感和敌视。

(二)地点要素运用技巧

受生活环境和传统习俗的影响,发生在不同地方的相同纠纷,可能会呈现出不同的特征。比如:同样是因为建房时所建房屋高于邻居家的房屋而引起的房屋纠纷,在发达的农村地区,邻居往往会因为采光权受影响而与建房者发生纠纷,大多表现为争吵;而在落后且封建迷信思想严重的农村地区,邻居往往会以自家的风水受影响而与建房者发生纠纷,发生打架斗殴的概率大大增加。调解人员只有熟悉掌握地点要素,才能因地制宜,采取行之有效的调解方法。

纠纷发生的地点不同,纠纷态势的发展程度就会不同。例如:婚姻家庭纠纷,如果是发生在家庭之外,其严重性就会增加,当事人之间的矛盾就要升级甚至已经升级,调解的难度也就会增加,而如果发生在家庭内部,问题也许会比较容易解决。因此,纠纷发生的地点不同,调解纠纷所要采取的对策也要随时调整、改变。正确掌握纠纷发生的地点要素,便于正确选择适当的调解方法,也便于灵活运用其他调解技巧。

(三)调解纠纷的对策

1、突破调解环节囿于庭审调解的局限,使调解工作纵向延伸。调解有立案前的调解、庭前调解、庭审调解、庭后调解、裁判后调解、执行中的调解六大环节,建议以庭前调解为主格局。因为庭前调解有许多优点:一是不受答辩期、举证期等期限限制,调解时间的安排非常灵活;二是可由主审法官一人主持调解,合议庭其他成员并不必须参加,节约了审判资源,符合诉讼经济原则;三是不受庭审程序限制,可直接解决争议焦点问题,效率较高。

2、扩大调解人员的范畴,突破“案多人少”的限制。建议加强对基层法庭所有人员的训练,让基层单位的工作人员都可以加入到调解当中,说出自己的看法与想法,多方面与当事人进行沟通、劝解。加强法院与律师的沟通、协调,对于有律师的当事人要引导代理律师主动配合法院工作,共同促进案件调解,提高办案的法律效果和社会效果。

3、深入基层、深入群众、就地办案到纠纷发生地或当事人所在地去了解案情调处纠纷。只有深入其境才能充分了解案情了解纠纷的起因,只有深入群众才能了解当事人之间的特定关系,当事人与其他社会成员之间的社会、经济关系。获取和利用这些信息对提高调解的成功率具有决定性的意义。

4、加大诉前调解和庭前调解力度减轻庭审和裁判的压力,加强诉前调解工作使纠纷化解于萌芽状态,及时消除社会对立面减轻社会压力。强化庭前调解一方面有利于提高调解的成功率。

    我们在实际运用中要以公心关注民生,从人性化的角度出发,坚持多来软的,少动硬的,最大限度的减少不和谐的因素。多途径、多渠道寻求调解方法,全方位结合各调解力量,创新调解思路,突破调解条款枷锁,不断强化和解机制,坚持在执行工作中追求公心、营造和谐,调动起执行法官关注民生,参与执行和解的积极性和主动性,树立促进社会和谐的决心和信心。

 

责任编辑:王维
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